В Грузии. Сегодня был безумно интересный день. Перед нами выступали Каха Бендукидзе, Вато Лежава, Вахтанг Мегрелишвили, Андрей Илларионов – все те, кто внесли свой большой вклад в реформировании Грузии. Здесь же подсказали о списке грузинских реформ, составленным Ларисой Бураковой.

Вот я нашел этот список в ее блоге, и выставляю здесь:

I. Антикоррупционная реформа:

Системные антикоррупционные меры являются неотъемлемыми частями всех проводимых реформ. Два главных подхода:

  • Карательный
  • Превентивный

Результатом проведенных реформ стала значительное уменьшение коррупции: по данным Международной Финансовой Корпорации лишь 2% населения Грузии давали взятки либо слышали от кого-то о даче или получении взятки.

II. Реформа правоохранительной структуры

  • Объединение МВД и МГБ – ликвидация функционального параллелизма и рационализация бюджетных расходов.
  • Процесс интенсивного реформирования и оптимизации:
    • Улучшение материально‐технической базы
    • Новые автомобили и инвентарь
    • Реконструкция, ремонт и сооружение новых полицейских участков, здания МВД
    • Увеличение зарплаты
    • Упразднение ГАИ.
    • Введение системы полицейских патрулей американского типа, наделенных функциями областной полиции.
    • Реформа криминальной полиции – создание служб детективов и инспекторов.
    • Модернизация гражданской службы чрезвычайных ситуации (включая пожарную службу).
    • Создание круглосуточного телефонного центра 022.
    • Создание агентства обслуживания и внедрение принципа «Одного окна».
    • Создание единой информационной базы данных правоохранительных органов.
    • Учреждение Академии полиции – для подготовки новых и перманентного повышения квалификации существующих сотрудников правоохранительных органов.

III. Реформа уголовного законодательства

  • Принятие 24 июня 2004 года Закона об организованной преступности и рэкете – подрыв института «воров в законе»: наказуемость «воровского» менталитета, как такового. Итог: «воров в законе» на свободе нет.
  • С мая 2005 года в Уголовно-процессуальный кодекс были внесены изменения, согласно которым любая информация о факте совершения преступления является основанием для начала предварительного следствия.
  • Увеличен контроль аппарата Генерального Прокурора над предварительным следствием для уменьшения фактов нарушения прав человека.
  • Время для предварительного следствия уменьшено с 9 до 4 месяцев, время содержания под стражей уменьшено с 24 до 12 месяцев.
  • Обвиняемый имеет право: пригласить 2-х человек в качестве свидетелей на любое расследование, организовать собственное расследование.
  • Введение института процессуальных сделок.

IV. Реформа государственного сектора:

  • Сокращение числа министерств с 18 до 13. Упразднение нескольких министерств и государственных агентств, включая государственную инспекцию по регулированию цен, антимонопольную службу.
  • Упразднение «независимых» департаментов и их подчинение министерствам.
  • Сокращение числа государственных служб с 52 до 34.
  • Сокращение на 35% персонала министерств и на 50% числа занятых в государственном секторе.
  • Оптимизированы функции – искоренено дублирование.
  • Увеличение зарплат госслужащих в 15 раз.
  • Массовое привлечение в госаппарат молодых профессионалов.
  • Переход министерств к среднесрочному планированию.
  • Принятие Акта экономической свободы (вступает в силу с 31 декабря 2013 г), который определяет:
  • Участие граждан в установлении общегосударственных налогов:
    • введение новых видов налогов (помимо пяти установленных – подоходный, налог на прибыль, НДС, таможенные пошлины, акцизы – за исключением налога на собственность, ставка которого определяется в соответствии с Налоговым кодексом) или увеличение верхних ставок существующих возможно только путем референдума
  • Лимиты макроэкономических показателей:
    • расходы консолидированного бюджета не должны превышать 30% ВВП;
    • дефицит консолидированного бюджета не должен превышать 3% ВВП;
    • суверенный государственный долг не должен превышать 60% ВВП.
  • принцип универсальности бюджета:
    • законодательство не может устанавливать привязку любых определенных государственных доходов к финансированию любых определенных бюджетных расходов
  • принцип свободы движения капитала.

V. Реформа судебной системы:

  • Создание Независимого Высшего Совета Юстиции (High Council of Justice).
  • Четкое отделение первой судебной инстанции от второй.
  • Установление четких процедур для судей.
  • Либерализация правовой системы.
  • Усиление защиты прав собственности.
  • Введен Единый Сертификационный Экзамен для судей, адвокатов и прокуроров.
  • Создана Высшая Школа Юстиции.
  • Повышена эффективность судебных процессов: более короткие процессы и полная защита прав обвиняемых.
  • Повышение зарплаты и пенсий судей.
  • Возрос уровень независимости судов – введена практика пожизненного назначения судей, искоренен конфликт интересов – министр юстиции и Парламент уже не назначают постоянных членов Высшего Совета Юстиции.
  • Защита информаторов – право на компенсацию в случае финансового и морального вреда в результате нарушения их прав по причине раскрытия информации.

VI. Реформа системы исполнения наказания:

  • Строительство современных пенитенциарных заведений.
  • Приближение условий пребывания в тюрьмах к мировым стандартам.
  • Лидеры организованной преступности были отделены от остальных заключенных, они больше не получают специальных и несанкционированных привилегий.
  • Возросли уголовные санкции по отношению к актам насилия и бесчеловечного отношения, используются разные механизмы контроля, установлены камеры наблюдения в тюрьмах, служители закона обязаны составлять рапорты, в которых описывается физическое состояние лиц находящихся под арестом, при том подозреваемые могут использовать собственную записывающую аппаратуру во время допроса.
  • Ратифицирован Факультативный Протокол Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
  • Возросла прозрачность деятельности – аппарат Генерального Прокурора больше не контролирует пенитенциарную систему; в Министерстве Внутренних Дел, в аппарате Генерального Прокурора и Департаменте Тюрем были созданы департаменты по делам человека, которые укомплектованы бывшими представителями неправительственных организаций; Специальный отдел по защите прав человека создан в аппарате Генерального Прокурора; Специальный отдел по защите прав заключенных создан в Департаменте Тюрем; специальный представитель Государственного Защитника имеет неограниченный доступ к местам предварительного содержания под стражей.

VII. Налоговая реформа:

  • Сокращение числа налогов с 26 в 2003 г. до 6 в 2008 г.
  • Снижение ставки НДС с 20 % до 18 %.
  • Замена прогрессивного подоходного налога со ставкой в 12-20% плоским со ставкой в 12%.
  • Ставка налога на прибыль снижена с 20% до 15%.
  • Объединение подоходного и социального налогов при снижении их совокупной ставки до 20% при плоской шкале.
  • Снижение акцизных сборов и налога на собственность.
  • Налоговая амнистия на доходы до 2004г.
  • Возможность амортизации капитальных затрат.
  • Возврат НДС.
  • Налоговый Совет при Минфине – разрешение налоговых споров до судебной тяжбы.
  • Возможность подачи налоговых деклараций в электронном виде.

VIII. Таможенная реформа:

  • Объединение налоговой инспекции и таможенной службы.
  • Ликвидация таможенных обязательств с 1 сентября 2006.
  • Ликвидация количественных ограничений на импорт/экспорт.
  • Резко снижены таможенные тарифы:
    • 0% на импорт 90% товаров
    • 12% и 5% только на некоторые виды сельхозпродукции и строительных материалов
  • Упразднены нетарифные барьеры – технические нормы EU/OECD и СНГ приравниваются в Грузии к национальным техническим требованиям,
  • Введен специальный режим таможенного склада: единственная оплата – сбор за метраж площади склада.

IX. Внутриэкономическая либерализация:

  • Принятие «Закона о свободной и конкурентной торговле», предотвращающего передачу государством монопольных прав частной или государственной компании.
  • Принятие нового Трудового кодекса:
    • Отменен минимальный уровень оплаты труда;
    • Работники и работодатели могут составлять контракты по своему собственному усмотрению и согласию;
    • Ликвидировано монопольное положение профсоюзов;
  • Принятие новых правил работы на фондовой бирже.
  • Принятие «Закона о несостоятельности» – процедуры банкротства предприятий значительно упростились. Изменились обязательства основателей и партнёров компания по отношению к кредиторам.
  • Реформа стандартизации и сертификации:
    • не существует списка товаров, подлежащих обязательной сертификации,
    • возможна оценка соответствия товара техническим регламентам,
    • технические регламенты развитых стран применимы на грузинском рынке,
    • либерализация применения зарубежных стандартов,
    • признание зарубежной метрологической проверки.

X. Либерализация внешнеэкономической деятельности:

  • Отмена ограничений на иностранные инвестиции в Грузию.
  • Открытые и недискриминационные торговые отношения с остальным миром.
  • Договоры о свободной торговле почти со всеми крупными торговыми партнерами.
  • Изменение (либерализация) правил по импорту лекарственных препаратов и реализации услуг в сфере страхования и сертификации.
  • Введение единых ставок акцизного сбора и НДС на импортные и местные товары.
  • Отмена всех транзитных пошлин, квот и иных транзитных барьеров при автодорожной транспортировке товаров по территории Грузии.
  • Либерализация железнодорожной тарифной политики.
  • Политика «Открытое небо» – отмена ограничений на число пассажиров, направление и частоту полетов в грузинском воздушном пространстве.
  • Принятие законодательства по свободным индустриальным и свободным туристическим зонам.
  • Законодательно закреплено понятие международной финансовой компании с освобождением от налога на прибыль.
  • Снятие ограничений для работы в Грузии иностранных банков с рейтингом A+ и выше.
  • Равное положение иностранцев:
    • Недискриминационные регуляции в отношение нерезидентов;
    • Не ограничено право собственности на городскую недвижимость, землю (с лета 2010 и на с/х землю), бизнес, финансовые институты и т.д. для нерезидентов;
    • Не ограничено право репатриации капитала;
    • Не требуется разрешение на работу для иностранцев;
    • Заключены договоры о недопущении двойного налогообложения и соглашения по защите инвестиций с несколькими десятками стран.

XI. Визовая либерализация:

  • Отмена визового режима для граждан почти 100 стран (всех стран с ВВП на д/н больше 10 тыс дол. США), в т.ч. ЕС, Турции, Израиля, Японии, Канады, США, Швейцарии.
  • Существенное упрощение получения въездных виз для граждан других стран.
  • Легализация двойного гражданства.

XII. Приватизация:

  • Основной метод – монетарная приватизация.
  • Осуществление приватизации и внедрение долгосрочных арендных контрактов с правом их перепродажи на такие объекты, как:
    • сельскохозяйственные, городские и промышленные земли;
    • рыбные, лесные и водные ресурсы;
    • морской флот;
    • морские порты и аэропорты;
    • угольные шахты;
    • заводы тяжелой промышленности;
    • недвижимое имущество, включая больницы, некоторые образовательные и спортивные учреждения и прочее.
    • водоснабжение
    • основные объекты энергогенерирования и дистрибуции, компании дистрибуции газа;
    • наземная телефонная связь.

XIII. Реформа лицензирования и выдачи разрешений на открытие бизнеса:

  • Ликвидация сложной системы получения лицензий и разрешений на ту или иную деятельность и ее замена на систему «одного окна».
  • Внедрение принципа «Молчание – знак согласия».
  • Сокращение перечня лицензируемой деятельности – на 85%.
  • Исчерпывающий перечень лицензий и разрешений; невозможно введение новых лицензий/разрешений другими нормативными актами.
  • Уменьшение количества согласующих и контролирующих органов.
  • Сокращение размеров уставного капитала в 2006 г. и его полное упразднение в 2007 г.
  • Сокращение сроков регистрации нового предприятия любого типа в налоговом офисе до 1 дня – моментальная регистрация (по представлении заявления).
  • Возможность использования электронной подписи.
  • Процедуры государственной и налоговой регистрация бизнеса объединены и упрощены.
  • Число обязательных документов и необходимое время значительно уменьшилось.

XIV. Реформа электроэнергетики:

  • Реабилитация инфраструктуры.
  • Существенное увеличение объема сборов (с 30% до 95%).
  • Совершенствование государственного технического регулирования.
  • Дерегуляция новых производств.
  • Упразднение регуляции оптовых тарифов.
  • Снятие ограничений для частных инвестиций.
  • Переход на частное предложение и частные поставки электроэнергии.
  • Переход к долгосрочным контрактам.
  • Переход к поставкам электроэнергии по принципу 24/7.
  • Диверсификация импорта электроэнергии.
  • Переход от систематических отключений электричества в 2003-м к нетто-экспорту электричества в 2008-м во все 4 соседние страны и в Восточную Европу в 2011-м.

XV. Реформирование газового сектора:

  • Отмена регулирования оптовых тарифов.
  • Полное дерегулирование в случае постройки новой транспортной и распределительной сети.
  • Отмена государственного субсидирования газового сектора.
  • Диверсификация импорта газа.

XVI. Реформа образования:

  • Ваучерное финансирование с правом выбора школ и вузов, в том числе частных. Размер ваучера для обучения в вузе зависит от результатов ЕГЭ: при наивысших баллах грант от государства на 100% покрывает расходы по обучению. Стоимость обучения в государственных вузах едина.
  • Введение централизованных экзаменов (Единый Государственный Экзамен) для поступающих в вузы и выпускных аттестационных экзаменов (computer adoptive test).
  • Школы и вузы наделены юридическим статусом публичного права, они являются автономными образованиями и свою финансовую деятельность проводят самостоятельно.
  • Школами управляет Попечительский совет, который выбирает директора школы.
  • Сертификация учителей с учетом владения английским языком и компьютерной грамотности.
  • Повышение зарплат учителей в зависимости от результатов сертификации.
  • Увеличение числа частных школ (8% учеников учатся в частных школах).
  • Преподавание английского языка с первого класса с привлечением носителей языка (более 1000 преподавателей).
  • Обеспечение всех первоклассников компьютерами (нетбуки).
  • — Создан специальный фонд для финансирования обучения детей, поступивших в лучшие учебные заведения за границей.

XVII. Реформа здравоохранения:

  • Отказ от финансирования и субсидирования инфраструктуры (больниц). Введена система государственного финансирования пациентов, а не институтов.
  • Приватизация.
  • Переход на финансирование здравоохранения через страхование.
  • Переход от крупных государственных больниц к частным больницам, расположенных так, чтобы до 90% населения находилось в 30 минутах езды от больницы.

XVIII. Реформа сферы социальной защиты:

  • Неиндексируемая и нефондированная пенсионная система (универсальный бюджет).
  • Монетизация социальных льгот.
  • Размер минимальной пенсии вырос с 14 лари (6,5 дол.) в 2003 году до 100 лари (60 дол.) в 2011 году.
  • Создание программы выявления нуждающихся в государственной помощи с четкими критериями.
  • Целевая социальная помощь:
    • 420 тысяч человек являются бенефициарами целевой монетизированной социальной помощи;
    • 1 млн человек получают бесплатную медицинскую страховку.

XIX. Военная реформа:

  • Переход к контрактной профессиональной армии.
  • Приближение к стандартам НАТО.
  • Обучение грузинских военнослужащих по стандартам НАТО.
  • Обкатка грузинских военнослужащих в Ираке и Афганистане.

NO COMMENTS

Leave a Reply